宁南县人民政府办公室关于印发《宁南县违法用地整治联合专项行动方案》的通知

宁南县违法用地整治联合专项行动方案

近年来，全县违法用地得到有效遏制，存量违法用地处置率达94%，形势逐渐向好，但新增农村乱占耕地建房，项目用地未批先建等违法用地行为屡禁不止，被自然资源部、省、州追责问责的风险极高。为严厉打击各类违法违规用地行为，根据县委、县政府工作安排，决定在全县开展违法用地整治联合专项行动，集中对各类违法违规用地进行全面清理和整改。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及关于耕地保护、粮食安全的重要论述，以保护耕地红线、维护群众权益为目标，全面查清近年来发生的各类违法违规用地情 况，并进行有效整治，形成严厉打击违法违规用地的高压态势，遏制违法违规用地势头，坚守耕地保护红线，规范土地管理利用秩序，促进全县经济社会持续健康发展。

二、工作内容

全面清理和处理以下违法违规占用土地问题：

(一)2020年7月3日国务院农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议后农村违法占用耕地新建、扩建、续建房屋的顶风违建行为。包括自建、联营、联建、引资建设等各类形式。

(二)2022年11月“三区三线”划定以来发生的违法违规用地，边报边用、未报即用、未供即用、非法占地特别是占用耕地的违法行为。

(三)2022年以来实施的国家、省、州、县重点交通、水 利、能源等项目的违法用地行为，包括未经批准违法实施永久工程用地或临时用地，借工程项目建设施工、地质勘查、抢险救灾等临时用地名义，违法进行永久性建设等行为，到期未复垦的临时用地。

(四)违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为。

(五)违法违规“挖湖造景”、超标准建设“绿化带”行为。

(六)借新农村建设、乡村发展等名义进行“小产权房”开发的行为。

(七)违反国家有关规定，违法占地建设别墅、“大棚房”的行为。

(八)自然保护地、水源保护地、湿地等生态保护红线范围内的违法占地行为。

(九)其他情节严重、影响恶劣、社会关注度高的土地违法违规行为。

三、工作方法和步骤

( 一 )加强领导，宣传发动(2025年3月13日—3月20日)。各镇各部门制定实施方案，明确责任分工，建立违法用地整治机制，对本行政区域内、本行业内的专项整治工作作出具体安排，迅速开展工作。要充分利用各种新闻媒体强化宣传，采取多种形式宣传中央、省、州、县关于严格土地管理、坚决遏制违法违规用地行为的方针政策和自然资源法律法规。同时，要以本次联合专项行动为契机，形成打击违法违规用地的高压态势。宣传工作要贯穿整个工作始终，对重大、典型土地违法案件公开曝光、公开处理，增强土地执法威慑力。

(二)全面清理，摸清底数(2025年3月21日—2025年4月15日)。各镇各部门开展自查工作，全面摸清上述工作内容中的各类土地违法违规用地行为。本项工作时间紧、任务重，各镇各部门要迅速动员部署，抽调力量，集中精力，组织开展本行政区域内土地违法违规问题的全面自查清理，把各项任务逐一落到实处。自查清理要充分结合督察反馈问题整改、卫片执法检查 等工作认真开展，做到底数清、家底明，为下步查处纠正和规范管理夯实基础。要针对违法用地行为进行拉网式排查，并认真逐项登记填表，切实把基本情况搞清。县自然资源局要对各镇各部 门自查清理结果组织核查，防止漏查漏报、隐瞒不报或自行消化；各镇各部门在全面查清问题后，统一登记填表(附件1)，于2025年4月10日前汇总上报县自然资源局(联系人：吴安圆，联系电话：15283403598)。

(三)对照问题，全力整改(2025年4月16日至2025年6月15日)。各镇各部门对照问题台账，制定整治整改方案，逐项明确整改措施、责任人、整改时限，依法依规分类进行处置，凡符合立案条件的，要坚决立案查处，并依据《违反土地管理规 定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)对清理出的违法违规用地逐宗依法严肃处理，做 到既处理事又处理人。对未批先建项目符合完善手续条件的，应及时处罚，完成勘界组卷，上报审批，早日取得用地批文完善供 地手续。期间，县政府将组织工作组对自查清理、查处整改工作进行督导检查。

(四)检查验收，建章立制(2025年6月10日—2025年7月1日 ) 。2025年6月13日前，各镇各部门要将违法用地行为 查处整改落实情况汇总表(附件2)和工作总结报送县自然资源 局。6月20日至7月1日，县政府将组织开展检查验收，对验收不合格的，要限期进行整改，跟踪督促落实。各镇各部门要针对此次专项行动中暴露出的管理问题，举一反三，分析原因，总结整治行动经验，建立完善长效监管机制。同时，对确实无法按期完成整改的问题，要分析说明原因，继续加快整改，县政府将 适时开展“回头看”工作。

四、职责分工

县自然资源局：牵头做好本次攻坚行动组织工作、政策指导，提供已掌握的卫片、耕地保护督察反馈问题等违法用地线索。负责指导各类违法用地的清理查处整改工作。(配合单位：县法院、县检察院、县发展和改革局、县公安局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林草局、13个镇)

县农业农村局：负责指导对“大棚房”、农村乱占耕地建住宅 类违法行为的清理查处整改工作，建立长效监管机制，防止“大 棚房”问题死灰复燃。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县住建局、县林草局、13个镇)

县林草局：负责指导对违法使用林地或自然保护地内土地的清理查处整改工作。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、13个镇)

县交通运输局：负责指导交通基础设施类和公路预留地范围内的各类违法用地、违法违规占用耕地超标准建设绿化带的清理查处整改工作。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县林草局、13个镇)

宁南生态环境局：负责指导生态红线范围内违法建设用地的清理查处整改工作。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县林草局、县金沙建投公司、县农文旅投公司、13个镇)

县水利局：负责指导水利项目、河道管理范围内、白鹤滩电站迁复建各类违法用地的清理查处整改工作。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县林草局、13个镇)

县纪委监委：负责对违法用地责任人进行调查处理。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县交通运 输局、县水利局、县林草局、13个镇)

13个镇人民政府：切实履行对本辖区违法用地巡查监管的主体责任，实行网格化治理，将责任落实到最小单元格；加强信 息收集排查工作，及时、果断制止干部、群众非法与企业或其他个人私自签订各类违法用地行为；加强巡查，组织驻村干部、村干部以及村民及时提供违法用地行为线索，第一时间组织人员力量进行现场制止，保护现场，及时向监管部门报告；严厉制止打击土地承包经营者将林草地、耕地非法承租任何单位和个人。(配合单位：县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县林草局)

五、工作要求

(一)提高政治站位，加强部门联动。各级各部门要充分认识开展本次联合专项行动的必要性和重要性，切实加强组织领导，统筹谋划，明确分工，及时协调解决专项行动中遇到的问题，确保不走过场。要严格按照省、州、县耕地保护“党政同责”要 求，把耕地保护工作纳入重要议事日程。各镇各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓好土地执法监察和违法案件查处工  作。县自然资源局和相关部门要严格执法、依法办案，切实维护良好的用地秩序。各有关部门要各司其职，密切配合，形成执法 合力，共同完成好本次联合专项行动。

(二)加大案件查处，树立典型案例。县自然资源局要统筹 安排，直接立案查处全县范围内重大典型土地违法案件，并适时督办一批镇上的案件。各镇各部门按照职能职责直接公开立案查处一批农村乱占耕地建房、公共服务设施、基础设施等项目未批 先建、占用生态红线、自然保护区、风景名胜区等保护地违法建 设的土地违法案件；对查处的重大典型案件，应做到立案公开、 调查公开、处理结果公开、执行结果公开，公开追究、公开曝光，立案及结案阶段情况及时报送县自然资源局备案。