关于《宁南县乡村地区“通则式”规划管理 规定（试行）》的政策解读

宁南县人民政府关于印发 《宁南县乡村地区“通则式”规划管理规定（试行）》的通知

一、政策出台背景

为落实国家、省、州乡村振兴及村庄规划建设相关部署，解决我县乡村地区规划覆盖不足、管控标准不一、审批流程繁琐、风貌管控缺失等问题，结合县域乡村发展实际，依据省级最新编制指引，县自然资源局牵头制定本《规定》。

本《规定》填补了我县无详细规划覆盖乡村区域的管控空白，构建起全覆盖、规范化、精细化的乡村规划管理体系，为乡村国土空间开发保护、项目建设审批、资源高效利用提供法定依据，有力支撑全县乡村全面振兴。

二、政策制定依据

依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等国家法律法规，《四川省乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（2026年版）》等省级规范政策，结合宁南县国土空间总体规划、乡村建设现状、民族地域特色及县级宅基地管理等配套制度编制而成。

三、适用范围

本《规定》适用于宁南县城镇开发边界外、无详细规划覆盖的乡村地区。已获批村规划、详细规划的区域，按原有规划执行。村民建房、乡村公共服务、基础设施及合法存量用地乡村产业项目，可按本《规定》依规办理规划许可，具体适用情形参照附录1执行。

四、核心内容解读

（一）严守六大刚性底线，守住乡村发展安全根基

明确乡村建设必须严守六大管控底线，严禁违规突破，统筹保护与发展。一是严守耕地和永久基本农田保护红线，落实最严格保护制度；二是严守生态保护红线，依规规范区域内各类建设活动；三是严守历史文化保护底线，规范文保区域建设行为；四是严守地质灾害、洪涝风险防控线，所有建设全面避让风险区域；五是严守矿产、水源、交通能源等专项控制线，保障基础设施安全运行。

（二）严控建设边界规模，优化乡村空间布局

一是划定管控边界。全县村庄建设边界规模3907.48公顷，引导乡村建设集中布局，村庄建设用地总规模不突破4601.49公顷。二是规范留白指标。设置230.07公顷规划留白机动指标，保障边界外零星民生、产业、基建项目落地，实行乡镇申报、部门审核、县政府审批的规范化管理。三是盘活存量用地。引导边界外零散存量建设用地通过整治、置换、复垦向集中建设区集聚，提升土地集约利用水平。

（三）细化建设管控标准，规范各类乡村建设

从多维度建立分类管控标准，实现乡村建设有据可依。一是规范用地布局。坚持避让风险、盘活存量、少占耕地原则，统筹民居、公共服务、产业、基础设施四类用地布局。二是明确建设标准。严格落实“一户一宅”政策，细化宅基地、学校、卫生院、养老设施、产业仓储、市政设施等建设规范。三是严控建设强度。乡村民居建筑高度不超12米、层数不超3层，分类明确各类用地容积率、建筑密度、绿地率等指标，统一建筑退让、建筑间距标准，保障建设安全合规。

（四）彰显地域特色风貌，塑造美丽乡村质感

构建差异化乡村风貌管控体系。全域推行“蜀风桑韵”通用风貌，打造“粉墙黛瓦、悬山坡顶”的简约素雅乡村建筑特色。针对彝族、布依族聚居乡镇，允许在建筑局部融入民族图腾、几何纹样及特色配色，兼顾风貌统一与民族地域特色。

（五）鼓励用地复合利用，赋能乡村产业融合

在符合安全、环保、消防规范前提下，推行建设用地复合利用。鼓励闲置宅基地、集体用房改造发展乡村民宿、农产品初加工、农村电商等新业态；支持公共服务设施功能复合共建，实现一站式便民服务，盘活闲置资源，助力农村一二三产业融合发展。

（六）优化审批监管机制，提升治理效能

实行分类规划许可管理，区分通则直接审批、补充图则审批、专项规划审批三类情形，简化小微项目审批流程。规范农房、非农房项目全流程审批程序，明晰村、乡、县三级审批职责。建立地块控制图则动态更新机制，纳入国土空间“一张图”管理，同步推动管控要求纳入村规民约，构建多元共治监管体系。

五、政策特色亮点

一是全域兜底管控，补齐乡村规划管理短板，实现乡村建设管控全覆盖、无死角。二是精准差异化管控，兼顾通用风貌规范与少数民族特色，适配县域多民族乡村发展特点。三是弹性保障发展，通过留白指标、用地兼容、存量盘活等举措，在严守底线的前提下保障乡村项目落地。四是便民高效审批，精简小微建设项目审批流程，降低制度成本、提升办事效率。

六、实施说明

本《规定》自县政府批准之日起施行，试行期两年。由宁南县自然资源局负责政策解释、修订及日常实施指导工作。

七、工作要求

各乡镇、各相关部门需严格落实本《规定》管控要求，加强政策宣传解读，将规划管控标准、负面清单纳入日常管理和村规民约。严格规范乡村建设规划审批、用地管控、风貌引导，严守生态、耕地、安全三条底线，持续优化乡村空间格局、提升乡村建设品质，助推全县乡村振兴高质量发展。